各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣各委辦局：

為規(guī)范行政文件合法性審查工作，現(xiàn)將《和林格爾縣人民政府政府行政文件合法性審核工作規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

和林格爾縣人民政府行政文件合法性審核工作規(guī)定

第一章 總 則

第一條? 為進一步規(guī)范行政文件合法性審核工作，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》（國務院令第713號）《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件管理辦法》（自治區(qū)人民政府令第262號）《呼和浩特市人民政府行政文件合法性審核工作規(guī)定的通知》（呼政辦字〔2020〕26號），結(jié)合工作實際，制定本規(guī)定。

第二條? 本規(guī)定適用于縣人民政府及其辦公室擬制發(fā)的行政規(guī)范性文件、重大行政決策類文件（以下簡稱縣政府行政文件）和縣人民政府擬簽訂合同協(xié)議的合法性審核工作。

縣人民政府及其辦公室擬制發(fā)的內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構(gòu)編制、會議紀要、工作方案、總結(jié)報告、表彰獎懲和人事任免等文件，不納入合法性審核范圍。

第三條? 縣政府行政文件合法性審核工作應當遵守以下原則：

（一）維護社會主義法制統(tǒng)一；

（二）維護公民、法人和其他組織的合法權益；

（三）堅持程序與實體審核并重；

（四）堅持合法性與合理性審核相結(jié)合；

（五）堅持高效便捷和權責統(tǒng)一。

第二章 起 草

第四條? 縣政府行政文件由文件內(nèi)容涉及的工作部門負責起草，文件內(nèi)容涉及兩個及以上工作部門職能的，有關部門應當聯(lián)合起草，并明確牽頭起草部門。

第五條? 起草縣政府行政文件，起草部門應當采取便于社會公眾參與的方式聽取公眾意見，依法不予公開的除外。

聽取公眾意見可采取書面征求意見、座談會、聽證會、問卷調(diào)查、網(wǎng)上公開征求意見等多種方式,并注重聽取人大代表、政協(xié)委員的意見。起草部門采取網(wǎng)上公開征求公眾意見的，應當在縣人民政府門戶網(wǎng)站上公開征集。重大行政決策履行的每個程序應在縣人民政府門戶網(wǎng)站公示。

縣政府行政文件涉及特定群體利益的，應當與相關人民團體、社會組織、群眾代表進行溝通協(xié)商，充分聽取相關群體的意見；涉及企業(yè)權利義務的，應當征求企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、律師協(xié)會等的意見。

縣政府行政文件涉及多個政府工作部門職能的，應當征求有關部門的意見。

規(guī)范性文件征集意見期限不少于15日；與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的規(guī)范性文件征集意見期限應30日。意見征求完畢后，應發(fā)布征求意見反饋的公告，對是否采納結(jié)果及不采納的理由進行說明。

重大決策事項征求意見公告包含決策草案、草案說明，征求意見期限一般不少于30日。意見征求完畢后，應發(fā)布征求意見反饋的公告，對是否采納結(jié)果及不采納的理由進行說明。

第六條? 起草縣政府行政文件內(nèi)容涉及市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等市場主體經(jīng)濟活動的，起草部門應當進行公平競爭審查。

第七條? 起草縣政府行政文件內(nèi)容涉及社會穩(wěn)定、公共安全等的，起草部門應當進行社會穩(wěn)定風險評估。

第三章 合法性審核

第八條? 起草縣政府行政文件，起草部門合法性審核機構(gòu)以及法律顧問應當進行合法性審核。

財政資金使用、稅收優(yōu)惠、土地使用、礦業(yè)權出讓等專業(yè)性較強的行政文件應當由起草部門相關業(yè)務科室做出合法性說明，不再另行出具合法性審核。

第九條? 起草部門提請縣人民政府制定行政規(guī)范性文件，應當報送下列材料：

（一）報送請示或者報告；

（二）規(guī)范性文件文本（送審稿）；

（三）起草說明，內(nèi)容包括必要性、制定依據(jù)及過程（起草過程、重點內(nèi)容解讀、征求意見及采納情況，召開聽證會的，提交聽證報告）；

（四）合法性審核材料。

規(guī)范性文件內(nèi)容涉及企業(yè)權利義務的，應當同時報送征求企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、律師協(xié)會意見及采納情況；

規(guī)范性文件內(nèi)容涉及市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)營活動的，應當提交公平競爭審查材料。

規(guī)范性文件內(nèi)容涉及社會穩(wěn)定、公共安全等的，應當提交社會穩(wěn)定風險評估報告。

第十條? 起草部門提請縣人民政府出臺重大行政決策文件，應當報送下列材料：

（一）報送請示或者報告；

（二）決策草案及說明(基本情況，必要性、可行性說明);

（三）征求相關單位意見以及公眾參與材料。舉行聽證會的,還應當提交聽證報告。涉及企業(yè)利益的應當包括征求企業(yè)、行業(yè)協(xié)會意見材料；? ? ? ? ? ? ? ??

（四）專家論證報告（涉及專業(yè)性、技術性問題的）；

（五）風險評估報告（涉及社會穩(wěn)定、公共安全的）;

（六）決策承辦單位出具的合法性審核材料。

重大行政決策內(nèi)容涉及市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)營活動的，應當提交公平競爭審查材料。

第十一條? 起草部門向縣人民政府報送擬以縣人民政府名義簽訂的合同、協(xié)議類文件，應當報送下列材料：

（一）合同草案；

（二）與合同有關的情況說明、背景材料(包括起草過程，風險評估、專家論證情況，合同對方當事人的資信調(diào)查情況以及需要重點說明的問題等)；

（三）與合同內(nèi)容相關的部門出具的書面意見；

（四）本單位出具的合法性審核意見、法律顧問出具的書面法律意見。

第十二條? 對報送材料完備的縣政府行政文件，經(jīng)分管領導批示后，由縣司法局進行合法性審核。縣司法局收到起草部門報送的縣政府行政文件及相關材料后，應當對材料的完備性、規(guī)范性進行審核。材料不完備的，可以退回，或者要求起草部門在規(guī)定時間內(nèi)補充材料或者說明情況。

縣政府各部門、單位應當進行合法性審核的事項由本部門、單位的審查機構(gòu)負責。

第十三條? 合法性審核采取書面審核方式進行，也可以通過召開座談會、論證會等形式聽取有關方面的意見。

第十四條? 縣司法局在合法性審核過程中，對邏輯不嚴密、結(jié)構(gòu)不嚴謹、沒有實質(zhì)性內(nèi)容、文字表述不規(guī)范、不具備制發(fā)條件的文件，可以提出退回起草部門的意見，要求起草部門修改完善后重新報送。

第十五條? 縣司法局應當對縣政府行政文件的下列事項進行審核：

（一）制定主體是否合法；

（二）是否符合法定職權；

（三）是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家文件規(guī)定；

（四）是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；

（五）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的情形；

（六）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)增加制定機關權力或者減少制定機關法定職責的情形；

（七）是否符合制定程序；

（八）是否適當；

（九）其他需要審核的事項。

第十六條? 縣司法局進行合法性審核，應當制作書面合法性審核意見書，并按照下列規(guī)定提出建議：

（一）內(nèi)容合法的，應當提出符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家文件規(guī)定的意見；

（二）超越權限、主要內(nèi)容違法或者擬設定的主要制度和措施明顯不合理的，應當提出建議不制發(fā)該文件的意見；

（三）照抄照搬國家、自治區(qū)、市文件的，應當提出建議不制發(fā)該文件的意見；

（四）應當履行而未履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審核、集體討論或者公平競爭審查等程序的，應當提出建議退回起草部門補正程序的意見；

（五）有關部門對主要內(nèi)容爭議較大，尚未協(xié)商一致的，應當提出建議退回起草部門協(xié)商一致的意見；

（六）具體內(nèi)容不合法的，應當提出具體修改意見。

第十七條? 縣司法局審核縣政府行政規(guī)范性文件一般不少于5個工作日，收函日期應晚于征求意見時間，落款日應早于會議研究時間；重大行政決策類文件和合同、協(xié)議一般不少于7個工作日，收函日期應晚于征求意見時間，落款日應早于會議研究時間；專業(yè)性強、法律關系復雜的疑難文件應當在15個工作日內(nèi)完成。

為預防、應對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機關的緊急命令和決定等需立即制定實施縣政府行政文件的，按照要求時限完成。

第十八條? 起草部門補充材料的時間，不計入合法性審核期限。縣政府行政文件退回起草部門又重新提交合法性審核的，合法性審核期限重新計算。

第十九條? 起草部門應當根據(jù)合法性審核意見對縣政府行政文件送審稿進行修改；未采納或者未完全采納合法性審核意見的，應當在提請縣人民政府集體討論時說明理由。

第二十條? 縣司法局應當有效發(fā)揮合法性審核工作職能，不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的文件，不得提交集體審議。

第二十一條? 縣政府的行政文件制定和合法性審核過程中，涉及國家秘密、商業(yè)秘密的，應當遵守相關法律規(guī)定。

第四章 公布、備案和監(jiān)督

第二十二條? 縣政府行政規(guī)范性文件實行“統(tǒng)一審核、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度”。

縣政府行政規(guī)范性文件由縣司法局審核后，文件印發(fā)后由縣政府辦公室縣政府門戶網(wǎng)站上統(tǒng)一公布，并按照規(guī)定的時限和要求向市人民政府和縣人大常委會備案。

第二十三條? 縣政府行政規(guī)范性文件和重大行政決策實行后評估制度。行政規(guī)范性文件和重大行政決策實施后半年內(nèi)，執(zhí)行部門應當主動收集了解公民、法人以及其他組織對實施情況的意見建議，可以自行評估，也可以委托第三方機構(gòu)評估。評估時應當邀請人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織、工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會商會、律師協(xié)會、企業(yè)家以及公眾代表等參加，并將評估結(jié)果報縣人民政府。

第五章 相關責任

第二十四條 縣司法局對其出具的合法性審查意見書的合法性負責，送審單位對其提供的材料的真實性、有效性負責。

第二十五條 縣司法局出具的合法性審查意見書屬于政府公文，只供政府內(nèi)部使用，依法應當保密的，有關單位或者個人不得泄露相關內(nèi)容。參與重大行政決策合法性審查工作的機構(gòu)及其他有關人員，應當嚴格遵守保密紀律，相關資料、信息等不得對外泄露。

第二十六條 本規(guī)定自公布之日。《和林格爾縣人民政府關于進一步加強和規(guī)范合法性審核工作通知》（和政法〔2022〕24號）同時廢止。

附件1

對《? ? ? 》的合法性審核意見

（適用于行政規(guī)范性文件、重大行政決策類文件的合法性審核）

年? 月? 日轉(zhuǎn)來《? ? ? ? ? ? 》，經(jīng)認真研究（如果有召開座談會、論證會等方式進行合法性審核的，可以注明），現(xiàn)提出如下合法性審核意見：

一、文件制定程序的合法性審核意見? ? ?

（一）文件制定程序合法的審核意見

該文件由? ? ? ? ?起草，已經(jīng)履行? ? ? ? ?,程序合法。（應當履行廣泛征求意見、公眾參與、合法性審核、專家論證、風險評估等程序的，已經(jīng)履行規(guī)定程序；涉及市場主體經(jīng)濟活動的，已經(jīng)履行公平競爭審查程序）

（二）文件制定程序不合法的審核意見

該文件由? ? ? ? ?起草，沒有履行? ? ? ? ?，建議? ? ? ? ?補正程序，或者要求在規(guī)定時間內(nèi)補充材料或者說明情況。（應當履行廣泛征求意見、公眾參與、合法性審核、專家論證、風險評估等程序的，沒有履行規(guī)定程序；涉及市場主體經(jīng)濟活動的，沒有履行公平競爭審查程序。已經(jīng)完成征求意見程序，但對未達成一致意見的情況沒有說明理由。已經(jīng)合法性審核或者作出合法性說明，但沒有對主要涉法內(nèi)容作出說明）

二、文件內(nèi)容合法性審核意見

（一）文件完全與上位法一致的處理意見。該文件的制定依據(jù)是《? ? ? ? ? ?》（法律、法規(guī)、規(guī)章）和《? ? ? ? ? ?》（黨中央、國務院，國家部委、自治區(qū)黨委政府文件），該文件的主要內(nèi)容與上述? ? ? ? ?（法律、法規(guī)、規(guī)章或者文件）的規(guī)定相一致。（合法性審核意見應當就主要涉法內(nèi)容提出明確的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策依據(jù)和具體的意見，有具體條文依據(jù)的應當引用）

（二）文件內(nèi)容違法或者不當?shù)奶幚硪庖姟Ｔ撐募椒ǘ嘞蕖⒅饕獌?nèi)容違法或者擬設定的主要制度措施明顯不合理；照抄照搬國家文件的，建議不制定該文件。

（三）文件部分內(nèi)容違法或者不當?shù)奶幚硪庖姟Ｔ撐募闹贫ㄒ罁?jù)是《? ? ? ? ? ?》（法律、法規(guī)、規(guī)章）和《? ? ? ? ? ? 》（黨中央、國務院,國家部委、自治區(qū)黨委政府文件），現(xiàn)對文件的部分內(nèi)容提出如下修改建議：

1.建議刪除“? ? ? ? ? ”。理由：? ? ? ? ? 。??

2.建議將“? ? ? ? ?”修改為:“? ? ? ? ? ”。理由：? ? ? ? ?。??

（四）文件內(nèi)容質(zhì)量較差的處理意見。該文件邏輯不嚴密、結(jié)構(gòu)不嚴謹、沒有實質(zhì)性內(nèi)容、文字表述不規(guī)范、文稿質(zhì)量較差、不具備制發(fā)條件，建議起草部門在規(guī)定時間修改后重新報送。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

年? ? 月? ? 日

（聯(lián)系人：? ? ? ? 聯(lián)系電話：? ? ? ? ?）

對《? ? ? ? ?》的合法性審核意見

（適用于合同、協(xié)議的合法性審核，政府法律顧問出具的除外）

年? 月? 日轉(zhuǎn)來《? ? ? ? ? ?》，經(jīng)認真研究，現(xiàn)提出如下合法性審核意見：

一、合同（協(xié)議）合法的處理意見

該合同（協(xié)議）的主要內(nèi)容符合《? ? ? ? ? ?》（《中華人民共和國合同法》以及相關法律、法規(guī)、規(guī)章）和《? ? ? ? ?》（黨中央、國務院，國家部委、自治區(qū)黨委政府文件）的規(guī)定。

二、合同（協(xié)議）需要修改的處理意見

該合同（協(xié)議）的主要內(nèi)容符合《? ? ? ? ? 》（《中華人民共和國合同法》以及相關法律、法規(guī)、規(guī)章）和《? ? ? ? ?》（黨中央、國務院，國家部委、自治區(qū)相關政策性文件）的規(guī)定。

現(xiàn)對合同（協(xié)議）部分內(nèi)容提出如下修改建議：

（一）建議刪除“? ? ? ? ”。理由：? ? ? ? ? 。??

（二）建議將“? ? ? ?”修改為:“? ? ? ? ? ”。理由：? ? ? ? ?。

年? ? 月? ? 日?

（聯(lián)系人：? ? ? ?聯(lián)系電話：? ? ? ?）

附件2公平競爭審查表

年? 月? 日

政策措施

名? ?稱

涉及行業(yè)領? ? 域

性? ? 質(zhì) 行政法規(guī)草案□? ?地方性法規(guī)草案□? ? ?規(guī)章□

規(guī)范性文件□? ? ?其他政策措施□

起草機構(gòu) 名? ? 稱

聯(lián) 系 人 電? 話

審查機構(gòu) 名? ? 稱

聯(lián) 系 人 電? 話

征求意見情? ? 況 征求利害關系人意見□? ? 向社會公開征求意見□

具體情況（時間、對象、意見反饋和采納情況）：

（可附相關報告）

專家咨詢

意? ? 見

（可選）

(可附專家意見書)

競爭影響評估

一、是否違反市場準入與退出標準 是/否

1.設置不合理和歧視性的準入和退出條件

2.未經(jīng)公平競爭授予特許經(jīng)營權

3.限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務

4.設置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序

5.對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務設置審批程序

二、是否違反商品要素自由流通標準 是/否

1.對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和補貼政策

2.限制外地和進口商品、服務進入本地市場或阻礙本地商品運出

3.排斥或限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動

4.排斥限制或強制外地經(jīng)營者在本地投資或設立分支機構(gòu)

5.對外地經(jīng)營者在本地投資或設立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇

三、是否違反影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標準 是/否

1.違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策

2.將財政支出安排與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤

3.違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費用

4.違法要求經(jīng)營者提供各類保證金或扣留經(jīng)營者保證金

四、是否違反影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標準 是/否

1.強制經(jīng)營者從事《反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為

2.違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息

3.超越定價權限進行政府定價

4.違法干預實行市場調(diào)節(jié)價的商品服務價格水平

五、是否違反兜底條款 是/否

1.沒有法律法規(guī)依據(jù)減損市場主體合法權益或者增加其義務

2.違反《反壟斷法》制定含有排除限制競爭內(nèi)容的政策措施

是否違反相關標準的結(jié)論（如違反，請詳細說明情況）

（可附相關報告）

適用例外規(guī)定（在違反相關

標準時填寫）

是□? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 否□

選擇“是”時詳細說明理由

其他需

要說明

的情況

審查機構(gòu)主要負責人意? ?見

簽字：? ? ? ?蓋章：

注：此表格由國家發(fā)展改革委等五部委《關于印發(fā)〈公平競爭審查制度實施細則〉的通知》（發(fā)改價監(jiān)〔2017〕1849號）規(guī)定。

附件3

《? ? ? 》征求意見反饋情況匯總表參考樣式

序號 單位 反饋意見 采納情況 未采納理由

注:單位按照黨政機關、其他組織、社會公眾等分類填寫；反饋意見寫明針對文稿的內(nèi)容提出的具體意見或者建議；采納情況寫明“采納”“未采納”；未采納理由中應當寫明未采納的法律、法規(guī)、文件依據(jù)或者實際情況。